"259文件"、"一机一码"、"一机一户"可谓是今年支付行业备受关注的热门话题，自259文件发布以来，每年虽反复被提及，但并未有正式实施，而今年，各个支付公司开始有了实质性的行动。
2021年10月13日，人民银行发布了《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（简称259号文件），从支付受理终端业务管理、特约商户管理、收单业务监测三个方面入手，对收单机构和清算结构提出了一系列的管理要求，自2022年3月1日起施行。其中，文件中的两个内容，对支付行业从业者以及用户有很大影响：1.每台银行卡受理终端只能对应一个受理终端序列号，即“一机一码”2.每台银行卡受理终端只能对应一个特约商户，即“一机一户”。目前市面上存在很多第三方支付公司提供的线下个人小微入网POS机都是采用的"一机多商户"模式。
同时，条码支付也被纳入监管，对个人收款条码的使用规范也做出了具体规定。此外，259文件还强调了对支付交易信息安全的高度重视。为了防止支付数据泄露、被盗取或滥用，央行将加强对支付平台的监管，要求各支付机构严格遵守信息保护相关法规，包括对支付受理终端的位置监测。
259号文件的目的？
涉及跨境赌博、电信网络诈骗等重大犯罪案件的，个别收单机构执行监管制度不严、收单业务风险防控质效不足、行业各方职责落实不到位等问题，极大扰乱收单市场正常秩序。为有效提升支付受理终端及相关业务风险管理水平，有力斩断跨境赌博等犯罪“资金链”，259文件加大监管力度以及对违法违规行为的处罚力度，旨在维护支付市场秩序，保护消费者合法权益。近日，央行又召开了加强支付受理终端及相关业务管理的会议，其中，持续推动受理终端改造、商户信息核实、交易报文完善、交易监测优化等工作，收单市场规范治理取得阶段性成效，有效保障商户交易真实性，促进支付服务市场健康发展。进一步推进落实259号文件的实施。1.受259号文件的影响，从去年下半年至今，大多数支付机构都采取行动，提前涨价回收成本力度相当大，手续费普遍上调了万100—万200，有些品牌甚至在过去的一年内已连续三次上调手续费。2.另外，今年1月初，中国银联发布通知要求在2023年年底之前完成终端改造整改工作。从今年6月开始，上海地区的一些支付公司率先试行一机一码的模式，所有交易默认固定商户，不再变商户。多家支付公司也陆续发布了相关终端改造的通知，无疑是在落实259文件的相关要求。据悉，拉卡拉、嘉联、盛付通、开店宝、电银等支付公司已经在上海地区开始执行这一政策.
目前看来，259文件政策执行是迟早的事，但全面执行还需一定时间，政策执行下来，既是挑战也是机遇，行业的变动必将带来新的变化。
